براساس ماده 24 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری-صنعتی، نحوه استفاده از زمین و منابع ملی و ترتیب فروش یا اجاره زمین‌هایی که در مالکیت دولت باشد توسط هیئت وزیران تعیین می‌شود.
در اجرای ماده 24 قانون یادشده آیین نامه نحوه استفاده از زمین و منابع ملی در مناطق آزاد تجاری – صنعتی در تاریخ 1372/12/23 (و اصلاحات بعدی آن) به تصویب هیئت وزیران رسیده و ماده 8 آیین نامه مذکور مقرر نموده است:
«استفاده از زمین صرفاً در چارچوب طرح جامع منطقه آزاد که به تصویب شورای‌‌عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی می‌رسد، امکان‌پذیر است.»
همچنین ماده یک آیین نامه چگونگی ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی مصوب 1392/12/20 با اصلاحات و الحاقات بعدی نیز طرح جامع را چنین تعریف نموده است:
«طرح جامع، طرح بلند مدتی كه در آن ضوابط و مقررات مربوط به نحوه استفاده از اراضی و منطقه‌بندی مربوط به حوزه‌های مسكونی، فرهنگی، آموزشی، صنعتی، بازرگانی، اداری و كشاورزی و تأسیسات، تجهیزات و تسهیلات شهری و نیازمندی‌های عمومی منطقه، خطوط كلی ارتباطی و فرودگاه‌ها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تأسیسات، تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق، نوسازی، بهسازی و اولویت‌های مربوط به آن‌ها و حفظ بنا و نماهای تاریخی و مناظر طبیعی تبیین می‌شود. این طرح در تطبیق با طرح‌های ناحیه‌ای و منطقه‌ای مصوب شورای‌عالی شهرسازی و معماری تهیه می‌شود.»

سند حاضر «طرح جامع جزیره هندورابی (منطقه آزاد کیش)» است که در اجرای مقررات فوق تهیه و به‌تصویب شورای‌عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی رسیده است.